根据2017年人大常委会工作要点，人大常委会于5月份组织了以高秉如主任为组长，王逸副主任为副组长，农工委及相关单位负责人为成员的全域环境整治工作调研组，采取实地察看，走访群众，调阅资料，集中座谈等形式进行了调研，现将调研情况报告如下：

    一、全域环境整治工作开展情况

    1.部署周密，措施有力。县委成立了高规格全域环境整治行动指挥部，四大班子领导和分管领导牵头任各创建组组长。制定了《歙县全域环境整治行动方案》，县领导不定期暗访督查，召开片区调度会、重点乡镇推进会，分区域、分阶段对整治工作进行具体部署和指导，创建工作压力层层传导，长效机制不断完善。

    2.突出重点，攻克难点。在全域环境整治过程中，我县总结出“三整、四化、五清、六改”环境整治法，与我市要求的“乡村环境六清理”目标基本一致。工作中持续紧紧抓住这个重点，明确责任清单、时限清单，以点带面，点面结合，强力推进，城乡环境明显改善。整合力量，破解了“三线”整治的难点，已组织16个乡镇政府驻地建成区和41个省级中心村开展“三线”整治，完成杆线梳理36万米，一批“蜘蛛网”、“马蜂窝”得到清除。我县“三线”整治的特色做法，先后在2016年省美丽办《工作简报》第11期、省委办公厅《安徽工作》第7期、省政法委《治安瞭望》第7期刊登推广。

    3.共治共享，改善民生。注重“环境整治”与“亮点打造”相融合，如坡山、许村、昌溪、定潭等村在整治中注重留住乡土气息，传承和利用好农村现有自然景观、村落景观、农业景观、人文景观、古物古迹，保留农村田园风光，使“村村都有新亮点”。一些村庄文化墙、文体广场、农民公园等不仅使村庄悄然增色，还为群众提供了休闲娱乐场所。注重将环境整治和民生工程结合起来，突出垃圾治理、污水治理，改厕，坚持将文体广场、停车场建设优先，作为今后方便村民生活的“必需品”，既整治了环境，又改善了民生。

    4.示范引领，素质提升。充分利用“我们的节日”、“三下乡”等活动，把全域环境整治工作中的先进人物、事迹，搬上舞台，融入节日活动，有效提高环境整治工作群众的知晓率，参与度，在推进“五项创建”，开展“农村精神文明十大创评”工作中，使群众从身边好人、身边好事中汲取正能量。深入挖掘乡贤文化，传承“好家风、好家训”，优秀“村规民约”。特别是徽城镇斗山街汪宏坦家庭，祖籍深渡镇定潭村的李济仁家庭荣获全国首届“文明家庭”殊荣，在我县引起强烈的反响。深渡镇跻身国家“美丽宜居小镇”，昌溪乡获评国家级“生态乡镇”，完善深化“户主会议”制度，通过成功经验的示范引领，提升群众素质，提升乡风文明，有效提高了全域环境整治的水平。

    二、存在问题：

    我县全域环境整治工作取得了阶段性成效，但和周边区县比、与全市全域环境整治要求还有诸多问题和困难，主要表现在：

    1.思想认识不够到位，整治合力不足。在全域环境整治工作中，个别部门、乡镇认为环境卫生是小事，不影响全局工作，不伤大雅。思想上不重视，认识不到位，行动迟缓，落实不力，没有把全域环境整治当成民生工程和“一把手”工程来抓。少数职能部门和包保老旧小区的单位，深入乡镇和包保小区检查不够，浮在面上，指导意见多，亲力亲为少，听取汇报多，解决问题少，对全域环境整治中的问题落而不实、管而不严。个别职能部门及下属单位，任务不明确，责任不落实，相互推诿扯皮，各自为政，各行其是，以会议贯彻会议，以文件转发文件，被动应付，没有形成合力。

    2.宣传氛围不够浓厚，群众主体作用弱。宣传发动的形式单一，没有创新宣传方式方法，使环境整治意识入心入脑，全民参与的氛围尚未形成。相当部分的居民（村民）存在着“要我整治”而不是“我要整治”的思想，缺乏自主意识，主动整治不够，环境整治的自觉意识淡薄，良好的行为习惯尚未养成，参与意愿不强，有的甚至认为环境整治是政府和干部的事情，与已无关，乱搭、乱倒、乱停、乱扔等现象较为普遍。宣传、引导不够，群众的主体作用未能发挥，剃头担子一头热，在环境整治工作过程中，存在干部在“干”，百姓在“看”，“干部累得满头汗，群众还说不好看”的现象。

    3.整治标准不够严格，“面”上效果不明显。少数职能部门和乡镇，没有对全域环境整治的“六清理”标准吃深吃透，致使工作计划安排照葫芦画瓢，照抄照搬，注重局部点上整治，忽略面上，线上全面推进，诸如农村道路两侧季节性农产品占道贩卖，乱搭柴火棚，乱堆放问题，镇区商业街占道，乱搭遮阳棚（网），背街小巷明沟污水横流，垃圾清理不及时，“三线”整治不到位等问题依旧突出，公路沿线整治中路面、路肩垃圾清理也存在推诿扯皮现象。部分乡镇依然停留在清垃圾，搬杂物等低层次的整治，绿化、美化考虑不足。全县乡村没有一条畅、洁、美的乡村公路，缺少干净整洁，秩序井然，随时可看，叫得响的亮点村。部分村清扫保洁没有全覆盖，更难做到常态化的监督考核，已建成的垃圾房（箱、池、桶）闲置，不实用情况多，部分因无门（破损）或垃圾清运不及时，造成垃圾外露，成了“镇村（部门）许可”的垃圾堆。现有的乡镇生活垃圾焚烧站根本不能消化日益增多的垃圾，县乡都未设建筑垃圾消纳场，建筑垃圾倒入河道现象屡禁不止。由于未达到环境整治工作“全域”的要求，整治措施、整治力度不到位，全域环境整治效果毫无疑问受到影响。

    4.整治资金缺口大，制约整治工作的开展。乡镇全域环境整治经费不足，主要依靠美丽乡村建设资金和新保经费，资金投入不足的问题十分突出，从美丽乡村建设来看，除建成或在建省市县中心村65个外，仍有100个无专项资金投入。新保资金在乡镇只能维持最基本的保洁和垃圾处理经费，从点、线、面资金投入来看，美丽乡村专项资金只能投向省市县中心村这个“点”，而全域环境整治范围广，不仅包括以前的“三线三边”，而且是“全域”“全面”。全域环境整治的“线”“面”和其他节点整治上存在资金明显不足的问题。如：以乡村“六清理”中广告店招整治为例，据保守统计，乡镇政府驻地村如开展店招整治、统一店招点牌至少需数十万元，因资金紧张，无力普遍开展。我县乡镇大多是补贴财政，没有更多财力投入全域整治，如王村镇2016年就卫生保洁、垃圾处理开支近130万元，资金补助仅78万元，缺口达到50多万元，深渡、霞坑、许村都存在同样的情况，环境整治资金不足是全县乡镇存在的共性问题。随着城区面积的扩大，老旧小区基础设施欠帐较多，农贸市场、停车场、排水管网等公共、公益服务设施投入不足问题日益显现。执法管理力量不足，如城管执法队伍人员配备比例偏低，城管执法队员60人（正式编制20人，协管40人），占城区人口的5人∕万人，低于周边区县。

    三、   意见和建议

    全域环境整治工作只有起点，没有终点，惟有持之以恒，常抓不懈，综合治理，久久为功，针对存在的问题，提出如下意见和建议：

    （一）完善和创新全域环境整治的体制机制，继续保持强力推进的态势。1.强化对口联系包保机制。进一步明确乡镇环境“六清理”由联系乡镇的县领导、县直牵头单位包保和县直单位党组织对口联系包保的工作机制。强化乡镇属地责任机制，明确乡镇党委书记、乡镇长负责制。乡镇要按照“六清理”要求，分类指导，因村施策，细化任务清单，责任落实到人，实行乡镇环境整治工作目标责任全覆盖，点线面兼顾，不留死角和空档。建立完善网格化管理等常态化的工作机制；2.全域环境整治涉及部门多，在重点区域、重点时段实行综合执法，形成合力，整体推进。在日常工作中，按职责分工就全域环境整治的任务不折不扣落实到位，形成统分结合长效的联动机制；3.全域环境整治任务重、投入大，必须建立健全相适应的资金保障机制，根据我县的实际，采取积极向上争取的同时加大涉农资金整合力度，县财政要增加安排全域环境整治专项资金，用于弥补农村环境整治、绿化、美化提升的资金不足及奖补；4.完善考核机制。要尽快制定完善《全域环境整治考核办法》，落实县领导带队5个乡镇暗访组实行一月一督查，现场会一月一调度，电视台一周一曝光，文明办一月一督办，及时推广各地好经验、好做法。对认识不清、工作不力、效果较差，特别是就一个问题连续被曝光的责任部门（乡镇），将对责任人进行问责。将全域环境整治列入对乡镇主要领导述职，班子年度考核和乡镇联村干部包村述职的重要内容，发挥考核“指挥棒”作用。将全域环境整治成效列入机关、企、事业单位党支部与村党组织结对共建的主要内容之一，加强日常督查，推动基层党组织和党员在全域环境整治中发挥引领作用。

    （二）强力推进素质工程。提高全民的整体素质，是全域环境整治的长效举措和关键所在。1.各乡镇、各部门要大力实施素质工程，通过大规模、全方位的宣传教育，引导广大群众树立讲卫生、讲文明的荣誉观，改掉陈规陋习，使卫生、环保意识深入人心，使讲卫生成为老百姓的一种习惯，使爱护环境成为群众的自觉行动，要常态化开展环境整治进机关、进学校、进企业、进社区、进村组活动，全面提高广大群众的公德意识、环卫意识和卫生意识，着力营造“千家万户爱卫生，人人参与治环境”的良好氛围；2.中小学生是开展环境整治的重要力量。相关部门可以联合教育部门在各级学校开展“小手牵大手”活动。各级各类学校要坚持“从学生抓起，从娃娃抓起”，从小培养学生的环保意识和卫生习惯，让每个学生都成为城乡环境整治的宣传员和监督员，从而实现学生带动家长，家长带动家庭，家庭带动社会，真正使每一个社会成员参与到环境整治中来，不断巩固和提升全域环境整治的成果。

    （三）创新群众工作方法，发挥村民（居民）在全域环境整治的主体作用。全域环境整治在很大程度上需要全民支持与参与，但群众自愿“等”不来，“抱怨”也解决不了问题。越是强调群众自愿，越需要干部做大量的有的放矢的工作。1.党组织的核心作用是关键，党员、干部的带头作用要充分发挥，带领、带动当地群众发挥主体作用，变“要我整治”为“我要整治”；2.依法依规将环境整治相关奖罚规定纳入村规民约内容，并建立与之配套的村集体资源分配等方面的奖惩机制，切实发挥村规民约自我管理，自我约束的作用；3.探索推广昌溪“户主会议”制度，森村乡的群众自主申报“卫生洁净户”评选模式，依据“六清理”标准，制定切合实际群众普遍能接受的评选办法，实行绿化苗木、花卉、日用品等实物奖励，激发群众参与环境整治的热情，避免“直接发钱叫群众突击整理房前屋后乱堆放”等短期行为；4.结合“三下乡”等活动，编排一些全域环境整治的节目，通过感观教育，引导群众支持、参与全域环境整治工作；5.持续开展“五项创建”和“十大创评”活动，使群众在活动中受教育，提升素质。只有全民参与，全域环境整治工作才能可持续、长效。

    （四）强化依法管理、治理。宣传教育，文明劝导是必要的，但依法刚性管理要加强。1.汇编法治依据，相关单位对涉及全域环境整治工作相关法律、法规等进行摘要汇编，作为向干部群众宣传环境整治法律知识的宣传材料，为环境整治执法提供必要的法律支撑；2.配齐配强执法队伍，解决执法力量不足的问题。全域环境整治应探索采取综合执法整治，县直执法部门要加大执法力度，对重点区域、重点乡镇驻点开展环境整治执法，切实解决乡镇“看得见、管不了”的问题；3.开展专项执法。根据工作需要，县直相关执法部门牵头，乡镇配合开展“乱搭、乱建整治”“道路清障整治”、“河道清理整治”等专项执法活动，着力解决一些突出的问题，真正起到执法一次、教育一片的作用。