（在2017年10月31日县十七届人大常委会第6次会议上）

    根据安排，现将近年来我院积极开展打击拒不执行判决、裁定罪的情况报告如下，请予审议。

    打击拒不执行判决、裁定犯罪对于维护法律尊严、树立法院裁判权威、解决“执行难”问题，有着积极的现实意义。一直以来，对拒不履行生效判决、裁定行为的追究、惩罚均是司法关注的重点。近年来，我院办理拒不执行判决、裁定罪案件1件1人，即2015年12月28日办理的公安移送审查起诉的赵永忠拒执罪案件。该案系公检法三家在我院经过讨论，达成相关共识后，县法院将该案移交给县公安局立案。我院于2016年2月1日，以被告人赵永忠涉嫌拒不执行判决、裁定罪向县法院提起公诉。县法院于2016年6月28日依法做出判决，判处赵永忠犯拒不执行判决、裁定罪，拘役6个月。该案的判决在社会上起到了重大的影响，产生了良好的社会效应，达到了法律效果与杜会效果的统一。

    一、我院打击拒不执行判决、裁定罪的具体措施

    近年来，在上级院和县委的正确领导下，在县人大及常委会的有力监督下，我院认真履行职责，坚持严格规范司法，与县法院、县公安局既互相配合又互相制约，打击拒执类犯罪的工作规范有序开展，为维护杜会安全稳定作出了积极贡献。具体做法主要有以下几个方面：

    （一）不断加大司法宣传力度，为有效打击拒不执行生效判决、裁定的行为营造良好的社会舆论环境。我院通过网络、微博、微信、电视、报刊等各种新闻平台，开展宣传活动，营造惩治抗拒执行违法犯罪行为的强大舆论氛围，凝聚共识，形成声势，传播正能量，让老百姓知道应该怎样维护自己的权益。对一些已经生效的拒执罪案例，积极宣传展示打击成果，增强社会关注度，强化打击的威慑力，促进形成服从、协助、支持法院执行工作的良好社会风气。

    （二）积极履职、规苑司法，发挥检察监督的职能作用。我院对公安机关提请批准逮捕的案件，符合条件的依法及时批捕，并对公安机关执行逮捕工作进行监督。对公安机关移送的审查起诉案件，我院及时做好相关审查工作，对认罪态度差、社会影响恶劣的犯罪嫌疑人，向法院提起公诉时提出从重的量刑建议，严厉打击，以维护法律的尊严。此外，做好对侦查活动及审判活动的监督工作，依法履行法律监督职责。对于人民法院认为符合立案条件而公安机关认为不符合立案的案件，我院认为需要立案侦查的，依法及时要求公安机关说明不立案的理由。对于那些理由不能成立的，及时通知公安机关立案。

    （三）组织公安、法院、检察院召开会议，对个案进行讨论。    针对法院提出的几个涉嫌拒不执行判决、裁定罪的案件，我院邀请公安、法院的相关人员参加研讨会议，共同分析、交流认识，多角度提出该类案件在公安立案、侦查，检察院批捕、起诉及法院审判活动中可能会遇到的各种问题，就何种事实涉嫌构罪及如何取证等问题进行深入的沟通交流，达成共识，以进一步明确公安、法院、检察院在办理此类案件各个环节的职责要求，利于三部门形成打击抗拒执行违法犯罪行为的合力。

    二、打击拒不执行判决、裁定罪中存在的间题

    近年来，在打击拒不执行判决、裁定犯罪工作上取得了一定成效，但仍存在不少问题和不足。

    一是在证据证明力认定上，公检法三家因缺乏统一规范的证据标准，对具体证据是否足以证明构罪的评价容易产生分歧。如有些案件法院认为有罪，但公安机关认为不构成犯罪。公检法三家各自适用的证据标准不完全一致，并致司法实践中，各家往往在证据收集、认定等方面看法不一，形成不同的结论。

    二是在事实的犯罪性评价上，公检法三家因缺乏统一的认定规则，往往影响收集证据的相关判断，以致产生认定结果的差异。如哪些事实可以评价为“有能力履行”，因为没有统一的相关认定规则，各办案人员在主观判定上存有差异，自然导致了各方对该事实认定不统一，公安机关侦查时应当针对哪些方面的事实收集什么样的证据，就有可能产生不同的认识。

    三是被执行人拒不执行判决、裁定的一个主要原因是对原审判决、裁定有异议，有的经过再审程序仍不能消除争议，对于这类案件的处理，涉及到对原审判决、裁定的重新评价，存在定罪风险。公检法应如何沟通协调，避免该类案件可能造成的不利影响。目前这方面并没有相关的文件规范涉及。其次，对提起公诉的案件，若法院因认识不一等原因导致判轻刑或无罪的情况，检察院存在批捕和起诉的风险。此外，公安、检察、法院就该类案件问题协调、配合的力度不够、相互沟通较少，怕担责，存在相互推诿、扯皮现象，影响了打击的合力。

    三、进一步加强打击拒不执行判决、裁定犯罪的措施、思路

    第一，建议建立公检法联席会议制度。在现行刑事追诉体制下，要加大公安、检察、法院依法追究拒执罪的协调、配合以及综合打击力度，解决证据的证明力认定、事实的犯罪性评价等问题，切实减少工作中相互推诿、扯皮现象，可建立公检法联席会议制度，探索制定一些本区域统一适用的关于犯罪事实的具体情形、证据标准、被执行人异议案件的处理、被告人支付执行款后的诉讼处理等相关规定。通过联席会议、提前介入等方式，一起把脉会诊，共同交流分析，确保案件能立、能诉、能判，共建“拒执罪”司法适用的快车道，合力推进打击拒执罪的工作。

    第二，加强办案人员的业务培训，提高办案能力和业务水平。办理拒不执行判决、裁定罪案件中存在的问题，一个主要原因还是办案主体的法学基础理论不扎实、法律认知思维狭窄，导致对案件的分析判断能力不强，因此必须不断加强各种形式的业务培训。要树立“小基层、大视野、高标准、长规划”的培养专业办案队伍的理念，选派干警到高校迸行带课题培训，与高校专家建立联系制度，经常探讨分析实践中遇到的疑难、复杂、看法不一的各种问题，这既是解决问题，也是一种学习，更能提升办案能力。当然，要办好拒不执行判决、裁定罪案件，需要公检法办案人员的整体业务能力的提高，才能对案件作出正确评价，确保诉讼活动的顺利迸行，因此，公检法三家可以整合资源，共同开展这项活动。

    第三，进一步改进工作方式，规范刑事诉讼监督。检察院作为法律监督机关，必须解决好“敢于监督、善于监督”的问题，切实做到依法依规办事。对公安、法院诉讼活动中存在的问题应及时指出并督促纠正，坚持日常监督与专项监督相结合，在加强个案监督的同时，也要加强对刑事诉讼活动中普遍性问题的监督。

    第四，进一步做大做强法制宣传，营造打击拒不执行判决、裁定罪的社会氛围。法制宣传永远在路上，除了通过广播、微信、微博等方式进行日常的宣传外，还应不定时的深入社区、农村、社交广场、开发区等场所广泛开展系列宣传活动，必要时可以召开新闻发布会，选择典型案例公开曝光，集中展示打击成果，震慑犯罪，教育群众，在全社会范围内形成正确的舆论导向，为打击该类犯罪奠定坚实的群众基础。

    这次县大常委会会议专题听取审议我院关于打击拒执罪的工作报告，既是落实依法治县、推动法治实施体系建设的重要举措，也是对检察工作的有力监督和关心支持。我院将更加自觉接受人大及其常委会监督，忠实履行法律监督职责，进一步规范执法行为，提高办案质量，加大打击犯罪的力度，不断开创检察工作新局面，为维护我县社会和谐稳定作出新贡献！