按照县人大常委会2016年工作要点和《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作调研的通知》（歙人大办【2016】15号）要求，县人大常委会成立由吴云忠主任任组长，潘立军副主任任副组长，驻会常委及相关单位负责人为成员的调研组，于四月上、中旬对我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作开展了集中调研。调研组先后到长陔乡、上丰乡、霞坑镇、武阳乡和昌溪乡现场调研，并召开专题座谈会，邀请县农业委、郑村镇、深渡镇、王村镇和许村镇等单位参加。现将调研情况汇报如下：

    一、主要成效

 调研组认为：自2014年10月，许村镇、上丰乡启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，2015年全县所有乡镇全面开展确权登记颁证工作以来，我县强化领导，及早部署，试点先行，积极探索。截止4月上旬，全县28个乡镇已基本完成了承包地块指界测绘，其中：许村、上丰、郑村、富堨、石门等5个乡镇已完成农户签章确认，签章确认率达90%以上；昌溪、街口、璜田、狮石等4个乡镇已完成二轮公示，其他19个乡镇即将开展一轮公示。

    二、存在问题

    虽然我县确权登记颁证工作部署较早，也取得了一定成效，但与周边区县相比进度滞后，工作推进表现为“四难”:

    一是摸底难。我县二轮土地承包档案资料缺失严重，只有40%的村组保存有二轮承包资料，一些乡（镇）整乡（镇）没有二轮承包资料；而且许多园地承包资料不规范，很多村组只有面积，没有地块名称、地块四至，存在漏报、少报现象,导致摸底耗时费力，准确率低。

    二是确认难。我县为典型山区县，地貌复杂，田块细碎，高低落差大，承包园地大多在山坡，确认工作量大。我县常年在外务工的农民工有12万人，有近40%的户主常年不在家。部分农户举家外出，难以联系，再加之撂荒现象普遍，导致地界指界无法确认。

    三是测绘难。二轮土地承包时，发包分地方式多样，按棵、人口、面积、劳力、产量、地力好差等发包方式均有，甚至出现一棵茶树两家所有的情况；承包地插花普遍，村与村插花、组与组插花、户与户插花到处可见；还有果园较多，而原先果园承包都是以棵数或产量而不是以面积为单位，要采用现在的判绘法根本无法测绘。

    四是推进难。工作启动之初，有相当部分乡镇领导认识不足，热情不高，政策理解不透，工作安排不得力，责任不明确；部分乡镇在指导村组选配工作人员时不够精准，所选配工作人员对二轮承包情况不熟悉，加上责任心不强，工作方法掌握不透，导致调查摸底工作反反复复，摸底表填写质量不高；部分乡镇分管领导、业务骨干由于岗位变动或异地交流，工作交接不及时，新接手的人员对政策掌握不及时，不深入，导致工作脱接；测绘人员技术参差不齐，对我县确权登记颁证工作复杂性认识不足，准备不够充分，政策理解不够透彻，技术流程不够成熟，处理复杂问题束手无策，导致测绘结果反复修正，在一定程度上影响了工作进度。

    三、几点建议

    1、进一步营造工作氛围。开展土地确权登记颁证工作，事关广大农民切身利益，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局。确权颁证工作又不同于项目建设和工程实施，各乡镇热度不高，必须再认识、再要求、再发动。县政府要每两月召开一次确权登记颁证工作现场会、调度会或推进会，并每周通报进度，层层传导压力，层层压实责任。

    2、进一步加强宣传培训。农村土地承包经营权确权登记颁证工作需要农民群众的了解、支持和配合。为此，各乡镇要采用村民代表会议、一封信、黑板报等多种方式加大宣传，宣传土地承包户、承包地块、承包期限不变的“三不变”政策，宣传确权登记颁证实测面积不与按二轮土地承包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用挂钩，不与劳务标准挂钩的“三不挂钩”等政策，充分调动农民参与确权颁证工作的主动性和积极性。近期乡镇换届，部分乡镇分管领导、业务骨干或调动或转岗，新任人员刚接手，情况不明，县确权办要及时组织新任人员培训，确保工作不延误、不断档。

    3、进一步注重工作质量。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是长久大计，要本着对群众负责，对历史负责的态度，坚持质量优先的原则，做到“确实权，颁铁证”。各地要抓紧时间开展“回头看”，围绕确权登记颁证的调查摸底、地块指界、结果公示、结果审查、签章确认、数据库建立、档案整理、颁证等重点环节进行完善整改提高，分步骤对关键环节的信息数据成果进行认真审核，守好质量关口，确保信息资料真实、准确、完整。在地块勘测中，能指界勘测的尽量指界勘测，慎用“公用宗”。对一些乡镇的特殊问题、特殊矛盾，在不违背政策法规的情况下，发挥各地的主动性，充分依靠农民群众自主协商解决。工作要实之又实，细之又细，慎之又慎，成果要经得起时间和历史的检验。

    4、进一步强化工作督导。明确乡镇实施主体责任，明确工作完成时间节点要求，真正使乡镇重视起来，高效运转起来。县确权办要加强业务指导，对一些进度滞后的乡镇和工作薄弱的村，要帮助补缺补差，分片分村进行辅导。县四个督查组要强化督导检查，实行督导、问责、追责制，对因重视不够、工作不力而影响进度和质量的要强化通报力度。县乡各部门要密切配合，形成合力，稳步推进，确保我县农村土地确权登记颁证工作按时按质完成。

    5、进一步提升成果应用。政府职能部门要按照确权档案管理要求，妥善做好摸底、测绘资料等相关档案的收集归档，建立电子平台数据资料库。要鼓励完成确权登记颁证的村推进土地流转工作，推行适度规模经营，实现土地向种植大户、家庭农场等新型经营主体集中，提高土地利用效益，增加农民收入。要引导支持金融部门积极探索土地经营权抵押融资的途径，解决农民融资难问题，更好地服务“三农”发展，带动农民增收，推动农业现代化。