（2016年4月28日在歙县第十六届人民代表大会常务委员会第34次会议上）

    一、基本情况

    2015年我县被列入全省65个农村土地确权登记颁证工作试点县之一。土地确权登记颁证工作是落实党中央关于现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，不仅让农民定地、定权、定心，而且促进资金、技术、信息向农村集中、集约、集成，有利于土地流转，激发农业生产活力，增加农民财产性收入，促进现代农业发展。这次土地确权登记颁证工作涉及全县28个乡镇，183个行政村，2312个村民小组（原有3321个村民小组），14.5万农户，43.3万农业人口，“二调”承包面积76万亩，其中耕地19万亩，园地57万亩。工作内容主要包括调查摸底、地块指界、结果公示、结果审查、农户签章确认、资料归档等。据统计，截止4月22日，全县28个乡镇174个村3021个组11.8万个农户开展了外业指界任务，确权面积59.9万亩,占应确权面积的98%。完成成果确认任务的有5个乡镇，除上丰、许村2个试点乡镇外，富堨、郑村，石门等3个乡镇已基本完成成果表核实和农户签字工作；正在开展成果公示的还有23个乡镇，其中璜田、狮石、桂林、街口、昌溪、武阳等6个乡镇已进入2轮公示，其他17个乡镇处在1轮或2轮公示阶段。

    二、工作措施

    1、成立组织，确保领导责任到位。县政府成立了以县长为组长，农业、档案、财政等14个单位为成员的工作领导组，统筹安排全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。28个乡镇也相应成立了以党政“一把手”为组长的领导小组，实行领导包片、乡干包村、村干包组的工作机制，做到责任到人。

    2、抓好宣传，确保政策家喻户晓。土地确权登记颁证工作涉及千家万户，群众支持与否是开展工作的关键环节。我县将土地确权登记颁证政策印制150000份《致农民朋友一封信》，发送每家每户；将土地确权登记颁证操作程序及要点印制《工作手册》8000册，发到乡镇村参与确权工作的人员手中。各乡镇还利用广播、电视、墙标、条幅、宣传车等多种方式进行广泛深入宣传。通过多层次、多方位的宣传，营造广大农民群众主动参与的良好氛围，由“要我确权”变成了“我要确权”。

    3、强化培训，确保工作流程不走样。土地确权登记颁证工作政策性极强，工作程序繁琐，工作量大，业务要求高。工作一启动，县确权办就狠抓培训环节，召集全县28个乡镇的领导、业务骨干进行培训，将土地确权登记颁证工作有关法律、政策、工作流程、工作要求等内容进行全面培训。接着，县确权办人员深入28个乡镇分别举办培训，之后，各乡镇又对村组进行培训。全县共举办土地确权登记颁证培训班180余场，提高了乡镇村工作人员对确权工作的实际操作能力，为完成确权工作奠定了坚实的基础。

    4、抓住重点，严把摸底指界审核关。依据省政府统一确定的“十七步工作法”，结合我县实际，抓住调查摸底、地块指界、结果公示、结果审查、农户签章确认、资料归档等重点环节，细化工作，明确要求，责任到人，做到调查摸底实、结果真实、农户肯定，进而达到“确实权、颁铁证”。同时，明确县、乡、村组、测绘单位的工作职责，依据各自工作任务和各地实情确定具体工作人员，将充分熟悉土地发包和承包地块的老干部、老党员、老代表纳入工作组，有利地促进了承包农户、承包地块的调查摸底和地块指界工作。另外，我县还建立了土地承包经营权确权登记摸底表电子文档，在全省仅此一家。

    5、及时通报，确保工作规范开展。一是定期工作通报。编发《工作动态》将政策法规、典型事例、好的做法及时传达到各乡镇。二是定期工作调度。工作进度一周一报，据实编写工作汇报上报县领导组，使县领导能及时掌握工作进展情况。到目前为此，由县领导主持确权现场会、调度会和推进会8次以上。三是定期工作督查。县成立以县委办、政府办、组织部、宣传组为组长的四个工作督查组，在工作开展的不同阶段深入各乡镇开展工作督查指导。

    6、注重调处，确保矛盾化解到位。工作开展之初，就要求各乡镇、村充分排查在土地确权登记颁证工作中可能出现的各种矛盾，成立村民议事会，做好信访接待，分门别类展开调查处理。对专业性强、问题复杂的纠纷，由乡镇农经、司法等部门综合调解。做到小纠纷化解在村组，大纠纷化解在乡镇，确保土地确权登记颁证工作顺利开展。

    三、存在问题

    1、档案资料不全。我县二轮土地承包档案资料缺失严重，只有40%的村组保存有二轮承包资料，而且许多园地承包资料不规范，很多村组只有面积，没有地块名称、地块四至。

    2、外出务工人数多。我县常年在外务工的农民工有12万人，有近40%的户主常年不在家，影响了土地确权工作。

    3、地形复杂，发包方式多样。我县地形地貌复杂，承包园地大多在山坡。加之二轮土地承包时，发包分地方式多样，按棵数、人口、面积、劳力、产量、地力好差等发包方式均有，甚至出现一棵茶树两家所有的情况，采用现有的判绘法更本无法测绘。

    四、下一步工作安排

    1、进一步加大工作力度。今年县委县政府将农村土地承包经营权确权登记颁证工作作为全县农村综合改革的重中之重。我县制定了土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案，要求 4月底全面完成承包地外业测绘；5月底完成结果公示、结果审核、农户确认；6月底完成县级数据库建设农户登记簿建立； 7月底完成资料建档；8月底完成颁证； 9月底以前完成乡镇自查、县级核查、市级验收工作。为确保完成任务，我县进一步明确了领导组成员单位联系乡镇制度，要求各乡镇层层压实责任，党政“一把手”亲自协调指挥，分管领导具体抓落实，深入村组指导工作，形成县乡村联动、合力推进的工作格局。

    2、进一步强化责任主体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是长久大计，要本着对群众负责，对历史负责的态度，坚持质量优先的原则，做到“确实权，颁铁证”。各乡镇要进一步明确责任主体，倒排工作计划，建立工作责任清单，重点对照“十七步工作法”的流程，细化每一个环节的工作任务，工作标准和工作要求，明确责任单位和牵头人，抓紧时间开展“回头看”，围绕确权登记颁证的调查摸底、地块指界、结果公示、结果审查、签章确认、数据库建立、档案整理、颁证等重点环节进行完善整改提高，确保信息资料真实、准确、完整。

    3、进一步强化工作督查。把落实目标任务，强化督查调度作为做好确权工作的重要措施。县确权办要对照《土地确权攻坚年活动安排表》所明确的乡镇工作要点和限时完成确权任务，实行周报告、旬调度、月通报。县委办、政府办、组织部、宣传部等四个部门牵头组成工作督查组，开展不定期专项督查，向全县通报督查结果。对工作滞后、问题突出的乡镇党政主要负责人由县主要领导进行约谈。同时，县政府建立工作考评问责制度，对因工作责任心不强，不认真履职尽责，确权登记颁证矛盾突出的乡镇和具体责任人进行追责，确保高质量高标准完成我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。